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中共海北州委办公室海北州人民政府办公室关于进一步做好新形式下全州就业创业工作的实施意见
文章来源:州政府办公室    上传时间:2018/1/4    浏览次数:565    作者:    审核人:    编辑:

北办发〔201561

各县委、县政府,青海湖农场,州委各部门,州直各机关单位,各群众团体,武警海北支队,省驻州各单位:

     为切实推动大众创业、万众创新,进一步做好新形势下全州就业创业工作,根据《青海省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(青政〔201563号),结合全州实际,提出如下实施意见:

一、坚定不移实施就业优先战略

(一)必须坚持把就业创业工作摆上更加突出的位置。促进就业创业是保障和改善民生的头等大事,做好新常态下全州就业工作具有十分重要的现实意义。各级党委、政府要把就业工作摆在更加突出的位置,站在维护人民群众根本利益和维护改革发展稳定大局的高度,千方百计扩大就业,不断将中央和省上的各项就业政策措施落到实处。加强领导,高度重视,尽全力保障就业创业各项改革,完善政策保障、资金保障、服务能力保障和组织保障制度措施。州就业(农民工)工作领导小组要不定期召开会议,及时研究解决就业工作中出现的新情况、新问题。各级各有关部门要依法履职,协同合力,群策群力,共同做好就业创业工作。通过多种措施、多种渠道、多种形式,调动企业、劳动者和社会各方面力量,努力增加就业岗位,促进就业工作。

(二)必须坚持把就业作为经济社会发展的重要目标。各级政府要把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率、农牧民转移就业规模和质量纳入全州国民经济社会发展五年规划及年度计划,列入政府宏观调控的主要目标和中心工作的主要方面。合理确定经济增长速度和发展模式,以稳增长促就业,以鼓励创业就业带动经济增长。安排公共投资和重大建设项目时,将增加就业岗位作为评价项目的重要指标纳入评估范围,同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目,并将项目吸纳就业效应作为立项审批的的必要依据。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业,鼓励劳动者自主创业、自谋职业。稳定现有就业岗位,引导企业履行社会责任,尽量不裁员或少裁员。实施政府投资的项目时,要将吸纳一定比例海北辖区内劳动力就业(吸纳当地劳动力比例不少于用工总人数的50%)和缴纳农民工工资保障金作为开工报批的首要条件,由就业部门和劳动保障监察执法机构同时出具相关手续后,发改、城乡住房建设、农牧、水利和交通等项目主管部门方可开工许可。未经报批私自开工的,项目主管部门不予验收或不予出据项目验收相关材料,对行政不作为和违规操作的给予严肃处理。

(三)必须加快发展吸纳就业能力强的产业。全州四个工业集中发展区优先培育发展新能源、新材料、特色轻工等新兴产业,不断壮大生态休闲度假、草原文化、民俗体验、登山探险以及环青海湖、环海北自行车游等新兴生态旅游业,提高海北特色优势产业,重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的比例,巩固提高骨干产业和大中企业促就业的传统优势,逐步培育成为支撑全州发展、扩大新增就业的产业。优先发展生产性服务业,改造提升生活性服务业,培育壮大新兴服务业,扩充就业创业吸纳能力,打造新的就业增长点。推动高原特色生态农牧业与工业、服务业深度融合,提高绿色有机、规模集约、劳动密集型产业发展的层次和水平。以统筹区域发展战略和主体功能区规划为指导,加快新型城镇化进程,大规模培养新型职业农民,大力发展劳动密集型产业,推动城乡区域就业均衡协调一体化发展。

(四)必须发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。全面落实鼓励、支持小微企业发展的财税、金融、知识产权保护等政策措施。用足用活政府创业基金,扩大投入规模,加大小微企业的创业贷款政策扶持,并采取政府招标采购和提高财政资金存款规模、免除反担保等措施,积极引导银行业金融机构实行差别化信贷政策,创新产品和服务,支持创业型、科技型、劳动密集型小微企业发展,努力实现小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。鼓励发展政府支持的融资性担保机构建设,完善风险分担机制。统筹使用好财政扶持资金,落实各项税收优惠政策,支持小微企业上水平、就业创业上规模。消除小微企业享受政策、申报项目中的不合理限制,将其列入政府采购和向社会购买服务的范围。加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先办理。支持开展小微企业创业创新示范工作,发挥就业创业的聚集优势。指导小微企业改善用工管理,对新招用劳动者按规定给予就业创业支持,不断提高小微企业带动就业能力。

(五)必须加强失业风险预防和调控。在全面落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策基础上,下调工伤保险和生育保险费率,工伤保险平均费率由1%降至0.75%,生育保险费率从不超过1%降至不超过0.5%,真正减轻企业和个人负担;将失业保险基金支持稳岗政策扩大到所有符合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。确需裁员时要预先制定安置方案,裁员20人以上或占职工总数10%以上的,须报当地政府同意,并实施专项帮扶行动。切实维护被裁人员的合法权益,妥善处理劳动关系和社会保险接续,淘汰落后产能奖励资金、兼并重组补偿费要优先用于人员安置。健全失业监测预警机制,完善应对失业风险的应急预案。推动就业失业登记制度改革,将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》。建立失业保险、社会救助与就业创业的联动机制,失业人员自主创业的可一次性领取失业保险金,低保对象实现就业或自主创业的可在核算家庭收入时扣减必要的就业成本,并继续保留12个月的低保待遇。

二、大力推进全民创业行动

(六)切实降低创业门槛。深化商事制度改革,推进三证合一登记制度改革,实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一一照一码,落实先照后证措施,放宽创业准入门槛,破除各种不合理限制。推进政府简政放权,全面完成清理非行政许可审批事项,除国务院明确保留的审批事项外,所有创业人员的工商登记前置审批事项一律改为后置;加快并联审批改革,实行一个窗口集中受理、综合审批、高效运作。全面落实依法行政,实施权力清单、责任清单、负面清单制度,推进综合执法,着力解决行政执法职责不清和不作为乱作为问题。建立小微企业目录,健全以信用管理为基础的创新创业监管模式。加大投入,州、县级财政每年分别安排50万元和40万元创业扶持补贴资金,用于举办创业训练营、创新创业大赛、创业明星评选、创业项目展示推介等活动,切实推进我州创业型州、创业型县建设。

(七)全面落实财税政策。进一步加大财政支持力度,整合使用大众创业、万众创新及小微企业引导专项资金和扶持电商发展引导专项资金,确保全州创业促进扶持工作有效开展,各县相应设立创业促就业扶持专项资金,主要用于首次创业补贴、创业一次性奖励、一次性创业岗位开发补贴等政策补贴,同时专项支持创业园、创业基地和创业孵化器建设以及扩充创业贷款担保资金和风险补偿金等项支出,同时兑现省上规定的其他支出。实施更加积极的减税降费政策,将企业吸纳就业的税收优惠范围,由失业一年以上人员调整为半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等创办个体工商户、个人独资企业的,2016年底前3年内,每户每年按9600元依次扣减0020营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,不足3年的可享受到期满为止。落实科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。实行涉企收费目录清单管理制度,全面清理行政事业性收费、政府性基金涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会收费,加强事中事后监管。

(八)加快创新创业平台建设。建立一批科技企业孵化器(包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等)和孵化+创投、创新工场等新型孵化器,加快建设一批创新创业园,在全州逐步形成创业苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+产业园阶梯型孵化体系,为科研人员、大学生、返乡农民工、失业人员等各类创业者提供服务。鼓励地方政府对众创空间的房租、宽带网络、用水、用电等给予适当补贴或优惠,或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。可在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,或利用原有经批准的各类园区建设创业基地,打造一批创业示范基地。在经济发展各业态引入互联网+”模式,扩大电商线上线下交易渠道和服务领域,支持推广城乡电子商务服务平台建设。结合城镇化和新农村新牧区建设,加快商贸物流、社区服务、健康养老等服务业发展。鼓励各县建立集政策发布、项目推介、融资服务、专家咨询等功能为一体的创新创业网络综合服务平台。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台,让员工成为平台上的创业者,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。加快建立海北州创业基金多样化的融资担保创新模式,确保基金发挥最大效应。全州创业贷款需求量大幅度增加和担保基金供需矛盾日益凸现(2015年需求达到5.8亿元,实际发放8000万元),要重点支持政府创业基金和创业促就业扶持专项资金,合并设立海北州创业贷款担保中心,是州就业局归口管理的直属国有独资担保机构,为州政府专业化的创业融资担保平台,主要依据全州就业规划和年度计划,开展城乡各类重点群体和小微企业创业贷款的担保、委托放贷和担保基金的管理使用工作。

(九)创新金融支持政策。进一步搞活金融市场,带动社会资金和金融资本对创新创业的融资支持。扶持符合条件的创业企业上市,通过债券市场筹集资金。鼓励银行提高专业化服务水平,不断创新组织架构、管理方式和金融产品。创新财政性存款撬动信贷机制,健全贷款发放考核办法和贴息资金规范管理约束制度细则。支持扩大创业基金规模、做大政策担保和再担保规模以及新增创业放贷规模,探索建立政银企保担五位一体的融资模式。督促各金融机构积极承担社会责任,主动承担,勇于担当,不折不扣将国家扶持创业的金融政策落到实处,对推诿扯皮,不主动作为的将严肃处理相关责任人,同时报上级金融主管部门和行业监管机构备案。建立健全创业担保贷款奖励机制,对放贷规模和回收率达到一定比例的就业部门和金融机构,按政策规定给予奖励,资金从省级奖励资金中安排,获得的奖励可用于补充其人员及业务经费。要用好用活国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金和科技型中小企业创业投资引导基金,支持风险投资、创业投资、天使投资发展,引导投资向创业起步成长的前端延伸。建立灵活多样的担保和抵()押机制,扩大房产、生产设备、土地承包权、林权等抵押贷款,以及应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。探索发展互联网金融,引导众筹融资平台规范发展。将创业小额担保贷款调整为创业担保贷款,贷款期限不超过3年;个人创业贷款额度和担保额度提高到20万元,2人以上合伙创业的额度从50万元提高到100万元,除政策限制的行业外,利息在期限内给予全额贴息;支持小微企业贷款额度分别提高到400万元,利息在期限内给予50%贴息;贴息资金来源按现行规定执行。采取强有力措施,推进各金融机构主动承担创业贷款信贷业务,重点简化审批、优化流程,提高申请、受理、审批和发放的工作时效性。依托上级创业促就业扶持资金和海北州创业扶持资金,完善对合作金融机构创业担保贷款坏帐损失的补偿机制。对创业担保贷款,在考核评价、风险容忍等方面进行差异化监管。

(十)调动科研人员的创业积极性。积极落实职业技术学院、科研所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业政策,经原单位同意离岗创业的,可在3年内保留人事关系,工龄连续计算,与在岗人员同等享有职称评聘、岗位晋升、社会保险等权利。继续推进人力资源市场区域性合作,加快人才跨地区、跨行业流动,鼓励州外各类人才在海北创业。支持在重点园区、骨干企业建设重点实验室、工程技术中心,为高层次人才创新创业提供平台支持。统筹专业技术人才、管理人才、职业技能人才政策,落实配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等优惠措施。推广科技成果使用、处置和收益管理改革试点,鼓励通过股权、期权、分红等方式推进知识产权交易。加强知识产权保护,完善快速维权及援助机制。

(十一)鼓励返乡创业。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,发展农牧业生产合作社、家庭农场等新型农村经营主体。强化财政扶持和金融服务,落实定向减税和普遍性降费措施,对创业担保贷款给予贴息。返乡创业人员经工商登记注册的享受就业创业扶持政策,未注册的享受灵活就业人员扶持政策。大力发展农村普惠金融,引导加大涉农、涉牧资金投放,运用金融服务三农发展的相关政策措施,鼓励和支持农牧民返乡创业、农牧区劳动力就地创业、农牧区就业困难人员家庭创业,引导农牧民在家庭手工业、农村二三产业、高效农牧业等领域创业;引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售等传统服务业创业。将返乡创业与县域经济发展、扶贫攻坚计划、美丽乡村建设结合起来,大力发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游、农村牧区服务业等劳动密集型项目,打造具有区域特点的返乡创业园区。推进农村青年创业富民行动。将返乡创业人员纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系,完善跨区域转移接续措施。鼓励电子商务交易平台渠道下沉,加强农村创业指导服务,推动返乡人员网上创业。积极组织返乡创业人员与企业、市场和园区对接,帮助他们改善经营、开拓市场、提升创业能力和水平。

三、扎实推进高校毕业生等重点群体就业工作

(十二)落实高校毕业生多渠道就业的政策措施。完善工资待遇进一步向基层倾斜的措施,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,鼓励高校毕业生到基层、艰苦边远乡镇机关事业单位工作。进一步完善就业见习制度,对期限内正在见习的人员,加大政策引导和创业就业扶持,帮助其尽快实现更加稳定的就业,2015年底前,全州设立5家见习基地,从2016年开始每年增加1—2家。补贴政策统筹实施大学生村官、三支一扶(农技特岗)计划、农村特岗教师、西部计划、青南计划等基层项目,每年考录招聘中安排一定比例,定向考招服务期满的高校毕业生。高校毕业生报考县乡基层岗位的,从报考年龄、学历层次、专业设置、地区定向、开考比例等方面给予政策优惠。通过政府购买服务方式,在基层特别是乡镇、村(社区)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先吸纳高校毕业生就业。推进大学生就业促进计划,企业新增就业岗位吸纳的高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予每人4年以内的社会保险补贴和一次性奖励1000元。落实完善见习补贴政策,提高对留用率达到50%以上单位的补贴标准。职业技术学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。深入推进大学生创业引领计划,加大职业院校创新创业实训基地建设,全面落实就业创业政策。将各类符合条件的创业一次性奖励标准统一提高到1万元,不在按创业人员的身份给予差别化奖励,切实消除政策设计上的歧视,奖励资金从现行渠道列支。加大对困难高校毕业生的托底帮扶,将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款、残疾、城乡低保家庭的应届毕业生,一次性发放标准提高到1000元。鼓励高校毕业生投身现代农牧业建设,对领办创办农牧业生产合作社的,给予3年以内生活补贴和社会保险补贴。高校毕业生灵活就业的,按规定给予社会保险补贴。各级就业部门要加强与高校合作,免费提供职业介绍、职业指导、人事、劳动保障等事务代理服务,搞好实名制登记和政策落地。同时,教育部门与高校建立长效对接机制,掌握高校录取、毕业返乡、就业现状等实时数据,并及时向就业部门反馈,协同开展跟踪服务。

(十三)加强就业援助工作。扩大就业援助范围,将城镇零就业家庭成员、城乡低保家庭成员、残疾人、距退休年龄不足5年登记失业人员等纳入援助范围,加强实名制动态管理和分类帮扶。鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。对用人单位招用就业困难人员签订劳动合同的、自主创业并领取营业执照正常经营1年以上的、从事牛羊育肥1年以上并达到一定规模的、实现灵活就业的等缴纳社会保险费的,给予就业困难人员最长不超过5年的社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的,加大对困难人员就业援助力度,通过开发公益性岗位予以托底安置,并给予社会保险补贴及适当岗位补贴,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。建立定期就业困难人员在岗情况核查机制,完善领取补贴公示制度。依法推进残疾人按比例就业,加大对用人单位安置残疾人就业的补贴和奖励力度。对就业困难人员相对集中的县和乡镇,州上要强化帮扶责任,加大产业、项目、人才、资金等专项支持力度。

(十四)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,支持农牧区劳动力就地就近向二三产业转移就业。建立健全城乡劳动力平等就业制度,进一步清理对农民工就业的歧视性规定,加快建设统筹城乡就业步伐。加大财政投入力度,原州政府设立的劳务输出工作专项经费标准从2006年的州财政一次性投入10万元,以后逐年增加10%”调整为每年投入50万元,主要用于政策性支出,包括劳务输出组织服务经费、劳务输出周转金、州委和州政府表彰奖励资金等方面。加强省际和地区间劳务合作,积极推进跨区域转移就业,提升青岛、聊城、威海和滨州等7个驻山东省劳务输出工作站服务能力,每年每个工作站给予3万元的工作经费补助。其中威海、滨州、聊城、临沂四市工作站经费分别由门源、祁连、刚察、海晏4县政府承担,其余3市由州级财政承担,经费纳入当年各级财政预算。对就业困难农民工转移就业6个月以上、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,给予交通费补贴。州、县、乡(镇)、村四级建立完善劳务输出资源库,做到人员清、底数清、去向清,狠抓劳务产业,不断形成政府引导、部门服务、市场运作、品牌引领、规范管理的工作机制。积极开展技能培训,壮大四有人员规模,即:有文化、有道德、有技术、有证书。积极推行劳务派遣的用工方式,培育适合市场运营机制的劳务派遣公司和劳务经纪人,各县要大力鼓励和倡导劳务派遣公司的组建,州、县人力资源和社会保障及工商等部门在注册资金渠道、优惠政策方面给予支持。2015年全州成立6家劳务派遣公司,其中:门源县3家,祁连、刚察、海晏各1家。以后逐年扩大劳务派遣公司规模,力争全州每个农业乡镇均成立至少1家劳务派遣公司或组织,提高劳务输出的组织化程度和规模。每年年终开展绩效评估,对有组织输出规模达到1000人以上、劳动合同签订达到90%以上且人均合同签订期限达到半年以上的公司,州政府给予30万元的奖励扶持。同时,要认真开展劳务经纪带头人培训工作,落实奖励政策,培育和发展壮大劳务经纪人队伍,鼓励和支持劳务经纪人有组织输出,规范经纪人行为,完善转移输出程序,确保全州每个村至少培育1名有资质的劳务经纪人。扶持劳务品牌发展,培育打造门源奶皮加工门源建筑技工祁连黄菇采摘等具有发展潜力的知名劳务品牌。州政府对通过省级评审的劳务品牌,从劳务输出工作专项资金中给予一次性20万元奖励。积极打造1个国家级转移就业示范县、2个省级示范县,从项目、资金等方面给予重点扶持。完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制,加强对农民工的跟踪服务,有针对性地帮助解决实际困难。做好被征地农牧民就业工作,征地补偿方案必须要有切实可行的安置就业措施。对生态移民和被征地农牧民未就业的,可按零就业家庭对待,享受相关政策。

(十五)促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,落实各项优惠政策,加强和改进职业教育和技能培训,利用社会优质资源提供个性化的培训服务,增强就业创业能力。加强就业指导和服务,为自主择业军转干部、自主就业退役士兵搭建就业创业服务平台,帮助他们尽快实现就业创业。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵,要确保岗位落实,落实公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用),以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的政策措施。在事业单位招聘中,除专业技术岗位外,管理岗位和工勤岗位每年安排招聘岗位的15%定向招聘退役士兵(含大学生退役士兵)。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。

四、不断强化职业教育和职业培训

(十六)加快发展现代职业教育。完善“193”教育经费保障机制,落实中等职业教育和普通高中招生规模,鼓励义务教育后未继续升学青年参加职业教育和劳动预备制培训;实行学生毕业证书和职业资格证书双证书制度,打通中等职业教育和高等职业教育,职业教育和普通教育、继续教育通道,逐步形成与全州产业体系相匹配,与社会就业创业需求相适应的职业教育体系,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训,强化职工上岗和转岗适应能力,不断加强一线实用型技能人才培养,提升城乡劳动者就业创业能力和职业转换能力。进一步加快职业培训信息化建设,公开培训机构信息,引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。合理确定职业培训补贴范围和标准,改进补贴办法。支持重点产业技能人才培养,完善有利于劳动者成长成才的培养选拔、评价使用和表彰激励机制,畅通技能劳动者职业发展通道,提升社会地位和工资待遇。加快推进职业院校创新创业导师队伍建设,聘请创业成功人士、企业家、投资人、公共就业工作者、相关专家等担任专兼职教师。鼓励校企联合、校地合作,加强企业科技园、创业园、创业孵化基地建设,有条件的建立完善创客空间、创业咖啡、创新工场,广泛开展创业大赛、创业模拟等实践活动。搭建创业项目对接信息平台,做好创业项目对接、知识产权交易等服务,鼓励毕业生通过互联网+等形式实现自主创业。

(十七)加强职业培训和创业培训。大规模开展职业培训和创业培训,把城乡各类未就业群体全部纳入就业培训补贴范围,把有创业意愿的城乡劳动者和初期创业者全部纳入创业培训补贴范围。对城乡就业困难人员参加培训的给予生活费补贴,对异地培训的给予一次性交通住宿费补贴。整合各类培训资源,统筹制定培训规划,开发针对不同群体、不同阶段的就业创业培训项目,突出做好农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。强化培训管理,尊重劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构,提高培训的针对性;将绩效考评与培训招标挂钩,突出就业率、合格率和意见反馈,实施信息化管理、培训券使用和合格证验印等制度,提高培训的实效性。创新培训模式,发挥企业主体作用,推行企业新型学徒制;鼓励校企合作开展用工储备培训、岗前培训和在岗培训,符合条件的由政府给予培训补贴。加强技能人才培养,建立高水平、专兼职的培训师资队伍;推进职业资格管理改革,鼓励支持行业企业举办技能竞赛;畅通技能人才职业上升通道,建立首席技师制度,提高技能人才薪资福利待遇。加大投入,进一步扩大海北州农牧民技能培训专户资金使用范围,由原来的单一农民技能培训支出延伸到农牧民、下岗失业人员、未就业高校毕业生和退役军人的技能培训及创业培训,未就业高校毕业生就业能力提升培训和省外异地培训见习等支出,真正提高资金的使用效率。

五、切实提高政府公共就业创业服务能力

(十八)完善就业失业登记制度。将企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位的从业人员,个体工商户及其雇工,以及灵活就业劳动者纳入就业登记范围。在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业需求,处于无业状态的城镇户籍人口、土地草场(林地)被依法征用或流转的农村劳动者、高校毕业生和居住6个月以上的城镇常住人口,必须到公共就业服务机构进行失业登记。州、县就业部门要及时准确记录劳动者就业和失业变动情况,准确掌握本州、本县、本乡(镇)、本行政村和本社区的就业状况,及时发布本辖区内的失业动态监测数据报告,为州委、州政府决策、预防失业、宏观调控失业和提高失业监测预警能力提供准确依据。探索社会保障卡在就业领域的应用,建立就业与社会保险信息共享机制。

(十九)强化政府公共就业创业服务职能。加大财政投入,除足额安排就业创业相关专项资金外,还要安排必要的基层公共就业创业项目服务经费,根据就业状况和工作目标保证正常增长,专项服务经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并为就业创业服务补贴,实行精准发力、绩效管理。进一步完善公共就业服务体系,加强基层队伍建设,实现就业和社会保障基层平台的六到位,切实提升政府公共服务和公共管理的能力。进一步整合公共就业服务资源,到2015年年底必须完成劳动力市场和人才市场的整合,尽快建成全州统一开放、竞争有序的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、民族、健康等影响平等就业的障碍和歧视,不断健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。适应大众创业、万众创新形势的需要,强化公共就业服务体系的创业服务功能,要加强创业指导服务,人力资源市场和乡镇基层平台设立创业服务窗口,建立健全创业项目库,组建创业指导专家志愿团,实现就业创业两项服务并重。充分发挥中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用,共同为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等公共创业服务。加快发展人力资源服务业,规范人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等工作。充分利用山东对口援建平台,切实加强公共就业创业服务平台建设,力争将乡镇、社区就业创业服务平台和州县级创业孵化基地建设纳入十三五规划,州级和有条件的县建成创业孵化基地,提升专业化、标准化、规范化水平。加快全州公共就业服务信息化建设,创办海北州就业信息网,完善金保工程就业信息系统,充分利用大数据和微信、微博、客户端等新技术及时发布信息,推动就业创业服务更便捷、更高效。

六、全面落实各项保障措施

(二十)健全协调机制。各级政府要加强对就业创业工作的组织领导,把促进就业创业摆上重要议事日程,及时成立就业(农民工)工作领导小组,明确各自职责,协同合力,研判形势,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。进一步强化各级政府促进就业职责,从人力、物力、财力方面全力保障各级就业管理机构开展工作。各县政府、人社等各有关部门要进一步增强大局意识,按照各自的职责分工,切实履行职能,确保政策落到实处。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联以及其他社会组织的作用,调动社会各方促进就业创业的积极性,并对其工作开展提供必要的保障和支持。

(二十一)强化政府绩效考核。将就业创业工作纳入各级政府绩效考核的主要指标,加强督促检查,按月调度,定期通报,季度评估,做好绩效评价,对落实不力的,依法进行责任追究。州、县人民政府根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中合理安排就业创业相关资金,确保就业创业工作的开展。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,予以表彰奖励。

(二十二)建立健全就业创业统计监测体系。健全就业统计指标,完善统计口径和统计调查方法,将性别等指标纳入统计监测范围,探索建立创业工作统计指标。进一步加强和完善全州劳动力调查制度建设,扩大调查范围,将劳动力调查扩大到全州所有县、乡(镇)和辖区单位和人员,并按规定发布调查失业率监测公告。强化统计调查的质量监控,加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计调查信息化建设。依托科研机构、行业组织,加强就业创业政策分析研究,跟踪热点、难点,及时把握就业形势变化,适时发布行业人力资源需求预测和就业状况,提高就业创业决策科学化水平。

(二十三)注重舆论引导。坚持正确导向,加强政策解读,及时回应社会关切,通过多渠道、多形式,大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主择业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,营造创业、兴业、乐业的良好环境。

                                                                           中共海北州委办公室 海北州人民政府办公室

20151230

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