2019年5月22日 星期三
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关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施办法
文章来源:    上传时间:2018/4/2    浏览次数:1197    作者:    审核人:    编辑:

为进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,发挥高校毕业生在促进基层经济社会发展中的作用,根据《中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅印发<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见>的通知》(青办发〔2017〕43号),结合海北实际,提出如下实施办法。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,紧紧围绕中央、省、州关于促进高校毕业生就业工作决策部署,坚持服务基层和培人才相结合、市场主导和政府推动相结合、坚持政策支持和完善服务相结合的原则,继续深入实施人才强州战略和就业优先战略,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,以服务基层发展、增长实际工作能力为途径,以推动促进高校毕业生就业创业为目标,进一步创新体制机制,完善政策措施,健全服务体系,加快构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制,确保下得去、留得住、干得好、流得动。

二、 主要措施

(一)多措并举,引导高校毕业生“下得去”。

1.全面落实《关于进一步做好新形势下全州就业创业工作的实施意见》(北办发[2015]61号)“通过政府购买服务方式,在基层特别是乡镇、村(社区)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先吸纳高校毕业生就业”要求,根据地区经济社会发展需求,探索试行乡镇政府技术雇员制,按计划合理确定购买服务的范围和数量,通过购买高校毕业生创办领办的各类服务企业,促进就业,加强公共就业服务平台信息发布,在生态环境保护、水资源涵养、天然林保护等公益性项目实施中,鼓励用人单位优先吸纳高校毕业生从业。门源、海晏两县在乡镇基础教育和医疗卫生领域选择1-2 个单位先行试点,逐步推广。(责任单位:州财政局,州教育科技局,州人力资源和社会保障局,州卫计委,四县政府)

2.围绕打赢脱贫攻坚战和实现农牧业现代化,结合推进高原生态畜牧业示范州建设、扶贫攻坚需求,积极引导和鼓励高校毕业生投身现代种植业、农牧业技术、农牧产品加工、休闲农牧业等事业,创办领办各类实体,承接政府购买管理服务。鼓励高校毕业生参与基层新型职业农牧民培训工程,将符合条件的高校毕业生优先认定为新型职业农牧民,推进农牧业现代化建设。高校毕业生到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富,可按规定申报扶贫项目支持,满足相关条件的,可享受扶贫贴息贷款等扶贫开发政策;高校毕业生到农牧业生产经营主体就业,可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术资格。(责任单位:州农牧局,州扶贫开发局,州人力资源和社会保障局,四县政府)

3.积极拓展高校毕业生就业新空间,引导和鼓励高校毕业生到艰苦边远地区就业。乡镇机关招录公务员时,学历放宽到大专以上,且不受专业和开考比例限制(特殊职位岗位除外)。县直部门面向海北户籍高校毕业生招考比例提高为40%,乡镇机关面向海北户籍高校毕业生招考比例提高为55%。落实国家和我省关于艰苦边远地区事业单位招聘的倾斜政策,县、乡两级事业单位管理岗位面向海北户籍招聘并将学历放宽到大专及以上,不受专业限制。(责任单位:州人力资源和社会保障局,州编制办,四县政府)

4.将大学生参军入伍纳入军民融合发展战略,鼓励和吸引更多优秀高校毕业生到军营建功立业。进一步优化工作流程,为大学生入伍开辟绿色通道,落实预定兵工作机制,做好大学生士兵信息管理工作。落实大学生参军入伍优惠政策,重点落实好退役大学生士兵学费补偿和贷款代偿、复学升学、就业创业等政策。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。事业单位管理岗位招聘中,每年拿出一定数量的岗位定向招聘海北户籍或在海北服役的大学生退役士兵。(责任单位:州民政局,州教育科技局,州人力资源和社会保障局,四县政府)

5.发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用,全面落实中小微企业吸纳高校毕业生就业中的社会保险补贴、培训补贴、一次性奖励、税收优惠等扶持政策,引导企业改善用工环境,吸引高校毕业生就业。各级公共就业和人才服务机构要积极主动地为到中小微企业就业的高校毕业生做好人事代理、社保办理和接续、职称评定、权益保障等就业服务。积极推荐高校毕业生到挂牌成立的高校毕业生就业见习基地参加就业见习,并落实相关扶持政策。(责任单位:州人力资源和社会保障局,州市场监督管理局,州财政局,四县政府)

6.落实好创业担保贷款及贴息、税费减免、落户等政策。市监部门在登记窗口开辟“绿色通道”,为高校毕业生创业提供优质、便捷、高效、“一站式”的市场准入服务。结合本地经济发展实际及产业特色,加快建设大学生创业孵化基地,加强创业指导和服务,为有创业意愿的高校毕业生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。(责任单位:州发改委,州人力资源和社会保障局,州市场监督管理局,四县政府)

(二)落实措施,保障高校毕业生“留得住、干得好”。

7.加强政府技术雇员管理。积极借鉴外省市及兄弟州县成功经验,结合海北实际,探索形成我州政府技术管理体制。先行试点政府技术雇员制的门源县、海晏县,结合本地基层工作需求,合理确定政府技术雇员招募数量和规模,完善政府技术雇员聘用、补充、薪酬和考核等办法,强化对政府技术雇员的管理。(责任单位:州人力资源和社会保障局,州财政局,门源、海晏县政府)

8.组织开展有针对性的教育培训,多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼。每年在安排公务员能力提升培训计划时,要向乡镇新招录公务员倾斜。落实“青海省中端和初级人才培养计划”,将乡镇事业单位新招聘专业技术人员纳入初级人才培养范围,提升其专业技术能力。乡镇事业单位新招聘专业技术人员要积极参加专业技术人员继续教育。各类培训经费由各级地方财政承担。(责任单位:州人力资源和社会保障局,州财政局,四县政府)

 9.全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,加大对政策执行情况的监督检查力度。进一步优化乡镇事业单位岗位设置,将乡镇事业单位专业技术人员高、中、初级职称岗位设置总体控制比例由0.536.5提高到145(乡镇学校1.25.83,卫生事业单位14.54.5),加强事业单位岗位设置动态管理,引入竞争机制,实现能上能下,提升乡镇事业单位人员职业发展空间。(责任单位:州人力资源和社会保障局,四县政府)

10.在乡镇事业单位专业技术岗位工作的高校毕业生,在初次职称认定评审时,中专学历在聘用本年度考核合格后可以认定评审员级职称,大专学历在聘用第三年度考核合格后可以认定评审助理级职称,本科学历在聘用本年度考核合格后可以认定评审助理级职称。医疗卫生专业本科及以上学历毕业生参加住院医师规范化培训合格并到乡镇医疗卫生机构工作的,可直接参加中级职称考试,考试通过的直接聘任中级职称。乡镇专业技术人员职称评审时,注重工作实绩考核,论文、科研成果、外语和计算机应用水平等不作硬性要求。对在乡镇事业单位从事专业技术工作15年以上,或做出重要贡献的基层专业技术人才,同等条件下,可优先申报职称。推广中小学教师、卫生等重点领域专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农牧区基层工作服务经历的做法。对将档案存放在工作地县人力资源服务机构的高校毕业生,由县人力资源服务机构为其提供档案资料和职称申报等配套服务。(责任单位:州人力资源和社会保障局,州教育科技局,州卫计委,四县政府)

11.到县以下基层机关事业单位工作的高校毕业生,试用期工资直接按试用期满后工资确定,试用期满考核合格后的级别(薪级)工资,二、三类区高定二档(级),四、五、六类区高定三档(级)。落实我省乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴。(责任单位:州人力资源和社会保障局,四县政府)

12.加大对各类基层用人单位招用高校毕业生依法签订劳动合同或聘用合同、参加基本社会保险(即基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)、及时兑现劳动报酬等情况的劳动监察力度,保证高校毕业生合法权益。高校毕业生从非公有制经济组织和社会组织考录或招聘到机关事业单位或其他用人单位工作时,及时转移、接续其社会保险关系,缴费年限合并计算。支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业,符合条件的给予就业创业政策支持、社会保险补贴等。对到农牧区基层急需紧缺专业(行业)就业的高校毕业生可给予专项安家费。实施好高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策,对正式聘用且与用人单位签订8年以上服务协议的高校毕业生,补偿大学就读期间学费,定向、委培、免费师范生以及在校期间已享受免除学费政策的毕业生不在学费补偿范围。放开对高校毕业生落户限制,高校毕业生在基层就业可根据需要自愿迁移户口。(责任单位:州人力资源和社会保障局,州财政局,州教育科技局,州公安局,四县政府)

(三)畅通渠道,支持高校毕业生“流得动”。

13.积极拓展在基层工作的高校毕业生职业发展渠道。在干部人才选拔任用机制上,进一步强化基层工作经历的政策导向,向在基层工作的优秀高校毕业生倾斜。州、县级机关要结合自身实际,建立公务员录用公开遴选制度,录用公务员时拿出一定数量的职位面向具有基层工作经历的公务员进行公开遴选。州属事业单位面向社会公开招聘时,应拿出一定数量的岗位公开招聘有5年以上基层事业单位工作经历的人员,并适当放宽学历、专业、年龄等条件。对到条件特别艰苦乡镇事业单位工作的高校毕业生,达到规定服务年限后,可通过事业单位招聘、选调、轮岗、对调、流动等方式,统筹做好交流工作。(责任单位:州人力资源和社会保障局,四县政府)

14.健全统一规范的人力资源市场,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系制约,促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。加大基层急需紧缺人才宣传推介力度,加强区域性、行业性人才市场间的交流合作,推动政策互通、资格互认、信息共享,加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。高校毕业生档案可免费存放在县人力资源服务机构,由县人力资源服务机构做好档案及相关资料的甄别归档。(责任单位:州人力资源和社会保障局,四县政府)

15.健全公共就业人才服务体系,不断丰富服务内容,满足高校毕业生多样化服务需求。进一步简化优化服务流程,明确服务标准,规范服务行为,提升服务水平。充分运用全省公共就业和人才服务机构信息平台,提供精准、高效的就业服务。(责任单位:州人力资源和社会保障局,四县政府)

(四)发挥项目示范引领作用,实施基层服务项目。

16.按照省上的部署组织实施“三支一扶”计划、“特岗教师”计划、“西部计划”、“青南计划”、“基层青年专项”等高校毕业生基层服务项目,每年选派一批高校毕业生到基层服务,在项目实施中按户籍就近安排的原则,尽可能的安排高校毕业生到户籍所在地参加服务。规范项目组织管理,加强人员培养使用,强化日常考核监督,切实发挥项目示范引领作用,在日常管理中为他们参加各种就业培训、招考等方面提供便利与支持。(责任单位:州人力资源和社会保障局,四县政府)

17.全面落实基层服务项目服务人员生活费补贴、社会保险补贴、交通费补贴、体检费等相关政策,适时提高生活补贴标准。州、县财政在改善服务人员工作、生活条件上给予适当照顾,尽可能解决他们在吃、住、行上的困难。从事专业技术岗位的基层服务项目服务人员,服务期内参照服务单位专业技术人员职称申报标准、条件和程序进行职称评审认定。各地每年在制定行政事业单位考录招聘计划时,将乡镇行政事业单位考录招聘职位(岗位)计划数的一定比例或全部职位(岗位),面向基层服务项目期满人员考录招聘。参加基层服务项目前无工作经历的,服务期满考核合格后2年内,在参加机关事业单位考录招聘、各类企业就业、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届高校毕业生的相关政策。参加“三支一扶”计划、大学生“村官”、“青南计划”的服务人员, 2010年1月1日前,按其服务年限计算工龄,2010 年1月1日后,按其缴纳社会保险费年限计算工龄。参加“西部计划”的服务人员, 2016年1月1日前按其服务年限计算工龄, 2016年1月1日后,按其缴纳社会保险费年限计算工龄。大学生“村官”领办农牧民合作社的严格按照《青海省大学生村官领办农牧民合作社管理办法》规定,落实相关生活补助、社会保险、交通补助、奖励资金及考录招聘等优惠政策。继续落实机关事业单位定向考录招聘、升学扶持等政策,组织开展专场招聘和能力素质专项培训,加强职业指导和职业介绍,促进服务期满人员就业创业。(责任单位:州人力资源和社会保障局,州财政局,州农牧局,四县政府)

18.各县要建立对高校毕业生基层服务人员的考核督查机制,实行基层服务人员平时考核纪实手册和工作日志月报月审制度,逐月逐项量化细化考核,按月汇总报送考核结果;建立高校毕业生基层服务项目人员实绩档案,并将考核结果作为奖惩、续聘、定向考录招聘的重要依据。(责任单位:四县政府)

19.将在基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才,实行导师制培养模式,由用人单位负责人或业务带头人进行“一对一”传帮带,原则上放在校长助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上进行锻炼培养,促进高校毕业生扎根基层、在基层成长成才。各县各有关部门和用人单位要积极创造条件,加大对后备人才的支持力度,为其在基层工作生活提供便利。上级机关事业单位选拔干部人才、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位),应将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为重点人选对象。(责任单位:四县政府)

三、工作要求

20.州、县要将引导和鼓励高校毕业生到基层工作纳入政府就业和人才工作总体规划,以州、县就业(农民工)领导小组为统领,各级人社部门牵头抓总,加强统筹协调,各成员单位按照职责分工,积极参与,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

21.要充分利用各类网络、媒体等形式加强宣传,一方面要引导高校毕业生切实转变择业观念,树立科学的就业观和成才观;另一方面要广泛宣传报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型,同时按照相关规定,将在基层工作的高校毕业生纳入表彰奖励范围,对扎根基层、干事创业、敬业奉献、表现突出或做出重大贡献的高校毕业生适时开展评选表彰,营造良好社会氛围,鼓励引导高校毕业生到基层就业。

22.州、县要优化和调整财政支出结构,统筹安排使用好人才发展、就业等各方面资金,加大支持力度,进一步引导高校毕业生到基层就业。

23.各县要把引导和鼓励高校毕业生到基层工作纳入党政领导班子工作实绩考核,层层分解任务、压实责任。州人社部门要加强对引导和鼓励高校毕业生到基层工作各项政策落实情况的监督检查,对真抓实干、落实有力的,加大政策、资金的倾斜力度,适时予以表彰;对不落实或者故意拖延落实的,要及时批评纠正,并依纪依法问责。

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